Оценки итоговых результатов дачной амнистии на май 2009 года очень неточные, приукрашивают настоящие результаты приблизительно втрое.

Поводом к подведению промежных итогов, анализу и прогнозам на будущее послужило внесение в Госдуму законопроекта о продлении до 2015 г. упрощенного порядка регистрации личных жилых домов. Без пресловутых разрешений на стройку и актов ввода домов в эксплуатацию, по единственному документу – кадастровому паспорту. В некоторых СМИ это предложение было неверно интерпретировано как распространяющееся на земляные участки, садовые и дачные дома, хозпостройки и т.п., для которых какого-то конечного срока амнистии и вовсе не было.

Одной фразой, размещенный в СМИ результат дачной амнистии за прошедшие 2 года и 8 месяцев быть может представлен так: «Воспользовались упрощенным порядком регистрации 2,5-2,7 миллиона людей из 20-25 миллионов дачников, что составляет 10-15 %, другими словами результаты можно сказать, что не плохие». Начальные данные - не корректны, итог - не верен. Дядька в Киеве, бузина – в огороде... Фокус прост, смотрите за руками: собственников просуммировали с их хозблоками, а процент взяли от числа садоводов и дачников, без огородников и владельцев индивидуальных жилых домов, либо напротив, а не от количества подлежащих перерегистрации земляных участков и иной недвижимости. Поясним подробнее.

Подпадают под дачную амнистию предоставленные гражданам до 30 октября 2001 г. на любом праве земляные участки: под индивидуальное жилищное стройку (ИЖС), дачное стройку, садоводство, ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и огородничество. По данным Государственного (государственного) доклада «О состоянии и использовании земель в Русской Федерации в 2007 году», в 2000 г. граждане РФ имели (округленно): 16 млн. участков для ЛПХ, 14,9 млн. – под садоводство, 5,2 млн. - под огородничество, 6,4 млн. – под ИЖС и 82 тыс. участков - под дачное стройку, всего – 42,5 млн. участков. На 1 января 2008 г. картина принципиально не поменялась, таковых земляных участков стало - 40,5 млн. Не дачники, огородники и садоводы являются объектами кадастрового учета и регистрации, а недвижимость, которой они располагают, сначала – земляные участки. Итак, общий «план» амнистии – около 40 млн. участков, плюс держим в уме как справочную величину 20, 30 либо 50 млн. - никто точно не знает количество и намерение собственников по регистрации прав собственности- всякого рода строений, от бань и туалетов до жилых домов.

С начала дачной амнистии по 25 мая сегодняшнего года зарегистрировано право принадлежности на 2,5-2,7 миллионов объектов (в т.ч. за практически 5 месяцев 2009 года - 720 тыс.). Основное, что 2,5-2,7 миллиона – это не люди, дачники с огородниками, а недвижимость, в какой земельных участков приблизительно 53-56%, т.е. менее 1,5 млн., остальное - строения (см., к примеру, статью создателя «Хроника дачной амнистии: лишь цифры» в KDO-daily от 27.02.2009 г.). Ежели охото считать процент регистраций от общего количества недвижимости, то разделять 2,5-2,7 млн. регистраций нужно на 60-90 млн. объектов (участки со строениями). Итог будет такой же, как по земляным участкам, 3-4 % с начала амнистии. Не достаточно, очень не много.

Какие же меры сейчас именуются депутатами, Росреестром для ускорения дачной амнистии? Приведем несколько: 1) введение института кадастровых инженеров, 2) ускорение прохождения документов за счет объединения в одно ведомство Роснедвижимости и Росрегистрации, 3) принятие во всех субъектах РФ законодательных актов, ограничивающих цены на межевание, 4) запись на прием с внедрением инфоматов, установленных в публичных местах, остальные мероприятия совершенствования информационного взаимодействия.

Но все эти меры не могут отдать сколь или существенного роста регистраций. Чтоб итог был удовлетворительный, необходимо увеличить темпы амнистии хотя-бы в 3-5 раз. Предлагаемые меры этого не дают. Например, лимитирование цен на межевание. Не выполняет своей ограничительной роли с момента принятия таковых актов в каждом из наиболее, чем 60 субъектов Федерации. Какие еще необходимы доказательства, что антирыночные меры не работают? Кадастровые сервисы, связанные с межеванием, оказываются во полностью конкурентноспособной среде. Опосля отмены обязательного межевания цены на услугу не снизились, работы выполняются по экономически обоснованным расценкам. В Столичной области это 12-15 тыс. руб. за участок, в Новгородской и Псковской - 3-4 тыс. руб., прямая пропорция от уровня зарплат (издержек) и рыночных цен на недвижимость. Тут доп регулирование не требуется, разве что необходимо не дискредитировать отмену неотклонимого межевания. Например, вот такие сказки о отмене межевания помещены в газете «Московский комсомолец» от 26.05.2009: «Окончательное слияние ведомств решит и делему драгоценного межевания, считает Васильев, с 2010 года на рынок выйдут муниципальные кадастровые инженеры. По “амнистии”, можно оформить землю и без него. Но лишь ежели соседи подпишут, что согласны с вашими границами не претендуют на во-о-н ту вишню меж вашими участками». Заметим, что при кадастровом учете земляного участка без межевания никакие акты согласования с соседями не подписываются. Но не сами же корреспонденты это выдумывают?

Сокрытой либо явной коммерческой рекламе межевание (база воздействия – «кошмарить» тех, кто межевание не проводил) необходимо противопоставить государственную социальную рекламу отмены межевания. В любом случае следует держать в голове, что межевание участков понижает и без того невысокие темпы дачной амнистии.

По содержанию дачная амнистия – это не упрощенный порядок регистрации прав принадлежности на всю недвижимость, а усложненная повторная перерегистрации прав на земляные участки (у подавляющего большинства собственников есть правоустанавливающие документы- постановления, «синие» и «розовые» свидетельства и остальные документы, которые бессрочны) и упрощенный порядок регистрации прав на строения. Первичная приватизация земли в 90-е годы имела явный энтузиазм у людей. Полномочия действовать от имени страны были опущены на уровень тысяч сельских и районных администраций. Межевание (как теперь оказалось - «с ненормативной точностью») было для людей бесплатным. Вынесении постановлений о предоставлении земли производилось перечнями – одно постановление на деревню либо садоводческое товарищество.

Коррупция была в пару раз ниже. При всем этом при всем приватизация растянулась на 7-8 лет. Налоги на недвижимость должны стать одной из важных статей в бюджетах городских образований. В данной связи срок завершения кадастрового учета недвижимости не должен быть наиболее 10-15 лет. Что для этого можно сделать?

Общее суждение такое. Дачная амнистия обязана не делать быть кормушкой для коммерческих и муниципальных структур. Механизм кадастрового учета и регистрации прав должен быть максимально обычным и детально проработанным, в том числе с учетом скопленного опыта. Имеющееся сейчас законодательство и другие нормативные акты по дачной амнистии не обхватывают всего диапазона заморочек, не являются достаточно смелыми, чтоб быть результативными. Кадастровый учет и регистрация прав на недвижимость должны быть построены таковым образом, чтобы граждане могли это сделать с минимальными временными и финансовыми затратами, чтоб оказывающие сейчас эти сервисы структуры оказались в условиях твердого соревнования за клиента и отчетные характеристики, или надуманная работа была совершенно исключена. Несколько конкретных предложений.

Сейчас для регистрации права принадлежности на личный жилой дом требуется кадастровый паспорт, составляемый монополистами из БТИ на основе «усеченного» в 5 раз и ими же разрабатываемого технического паспорта. Представляется, что обязательное изготовка технических и кадастровых паспортов на личные жилые дома быть может заменено, по аналогии с садовыми и дачными домами, наполнением деклараций.

Собственники и сами могут указать: адресок дома, общую площадь, этажность и остальные нехитрые данные, которых будет довольно для кадастрового учета, регистрации, массовой оценки и пр. Лишь когда появится кандидатура услугам БТИ в виде деклараций, можно ожидать обоснованного ценообразования в данной нам сфере. К примеру, в Московской области за крайний год цены на сервисы областного БТИ и Ростехинвентаризации возросли вдвое, малая стоимость технического паспорта начинается с 8 тыс. руб. плюс от 1,7 тыс. руб. – за две страницы кадастрового паспорта. По отношении к услугам БТИ в составлении кадастровых паспортов на личные жилые дома можно образно поступить так же, как дает Председатель комитета Госдумы по принадлежности В.С. Плескачевский в отношении к собранным БТИ обширным данным: « ... ваша информация никому не нужна, сдайте ее в архив...» (журнальчик «Кадастр недвижимости, №3(12) , 2008, с.7). Совместно с советской пылью и нарукавниками. То, что ценно для монополистов, может быть совсем не необходимым в кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Конституционный трибунал (КС) РФ 14 апреля 2008 г разрешил регистрацию пребывания (прописку) на дачах, удовлетворяющих требованиям к индивидуальному жилому строению и расположенных на землях поселений. В тоже время, все обоснования КС к вынесенному решению применимы и к садовым домам, размещенным на землях сельскохозяйственного назначения, таковых 90-95 %. Возможность прописки на дачах будет стимулировать регистрацию прав принадлежности, начиная от незастроенных садовых земляных участков и заканчивая самой дорогостоящей недвижимостью на их.

Не считая того, «свобода лучше, чем несвобода», а именно свобода передвижения и выбора места жительства. Есть возможность пока декларативные положения конституции РФ приблизить к практической реализации. Вопросец о разрешении регистрации в садовом доме не следует увязывать с наличием социальной инфраструктуры. Кто-то серьезно говорит, что препятствие в прописке в садоводческих товариществах – отсутствие там паспортных столов. Ни больше, ни меньше.

Предметом особенной гордости законодателей было признание права собственности на земляной участок на основании выписки из похозяйственной книжки либо вообщем без документов. Похозяйственные книжки, мол, ведутся еще со времен царя Гороха, и ежели в 90-е годы право не было оформлено – ничего ужасного. Гладко лишь на бумаге. Во-1-х, книги, ежели и велись, не постоянно сохранились. Во-2-х, законодатель почему-то ограничил применение выписок из похозяйственных книг земельными участками, выделенными лишь для ведения личного подсобного хозяйства. В-3-х, в неких районах Столичной области муниципальные власти препятствуют предоставлению таковых участков в собственность под предлогом нахождения их во 2-м поясе водоохраны (750 (!) метров от речек и ручьев – источников питьевого водоснабжения г. Москвы), хотя надлежащие поправки в Земляной кодекс были приняты лишь в летнюю пору 2007 года, не обязаны иметь обратного деяния к ранее принятому закону о дачной амнистии. В-4-х, распространена практика принуждения к выкупу «излишков» земляных участков, не смотря на то, что, по закону о кадастре недвижимости, до нормы предоставления (традиционно 6 соток) такие роста площади должны производиться бесплатно, в рамках уточнения площади при межевании. По нашему мнению, необходимо детально проработать внесудебную функцию признания права собственности на сложившееся в течение 15 и поболее лет землепользование (в том числе с повышением площади до нормы предоставления), на которое нет правоустанавливающих документов, но которое появилось не в результате самовольного захвата земли. Можно считать достаточным для такого признания одно либо несколько событий. К примеру, таковых. Наличие зарегистрированного права принадлежности, либо ранее выданного разрешения на стройку, либо другого документа на индивидуальный жилой дом, включая выписки из домовых книжек. Акт органа местного самоуправления о проживании в личном жилом доме на несамозахваченном земляном участке в период, начиная наиболее чем 15 лет назад, с момента обращения собственника либо наследников за регистрацией права. Не исключая применение статьи Гражданского кодекса о приобретательной давности, где срок непрерывного открытого и добросовестного владения вещью тоже должен составлять более 15 лет, полагаем, что в дачной амнистии таковая норма может существовать параллельно, подобно, но не тождественно. И вот почему. Имеются решения судов, по которым отказы признать право принадлежности на земельный участок, были приняты на основании, как нам кажется, ошибочной трактовки, что срок использования участком, засчитываемый в приобретательную давность, может рассчитываться лишь с июня 1994 г. То есть по истечении 3-х летнего срока исковой давности от момента введении института личной принадлежности на землю в 1991 г. Притом, что жилой дом на участке мог стоять уже 40-50 лет. Либо, не признавалась добросовестность использования участком из-за неуплаты земляного налога (как, любопытно, налог мог быть начислен, ежели право принадлежности не установлено?), к тому же налоги могут не начисляться специально, чтобы не предоставлять землю в собственность.

По отношению к так именуемым ранее учтенным земляным участкам, которых преобладающее большая часть, и сведения о которых есть в государственном реестре земель, могут применяться как личные, так и коллективные процедуры перерегистрации с внедрением почты и интернета. При таком методе подачи заявлений нужно исключить обязательное сейчас нотариальное удостоверение подписей заявителей.

На каждое новое упрощение и усовершенствование в дачной амнистии кормящиеся от нее структуры одномоментно изобретают «противоядие», чтобы сборы не уменьшались, а быть может, и увеличивались. Что можно положить на вторую чашу весов, ежели на первой - средства? Без всякого ерничества, полагаем, что это могут быть почести и заслуги.

Щедрые. Первым оцениваемым государством шагом могла бы стать разработка концепции совершенствования процедур дачной амнистии, прошедшая публичную экспертизу. Проектный итог концепции, он же - главный аспект оценки, – 5-10 миллионов регистраций объектов недвижимости в год. Ежели это получится сделать, дачную амнистию не придется продлевать на 40 лет